公共工程危機！全台營造廠為何寧做科技廠、不接政府標案？ 

【M傳媒房產中心／專題報導】

「公共工程找不到營造廠，已成為常態。」儘管明年公共工程規模將突破6,483億元，創20年新高，但北台灣從捷運到抽水站，多項指標工程卻頻頻流標，甚至需歷經八、九次招標才勉強發包。營造廠寧可搶接科技廠辦，也不願碰公共工程，背後隱藏的是預算、工期與制度的全面失靈。

 

預算與現實的致命落差 

公共工程流標的核心問題，在於預算與市場嚴重脫節。專家指出，從政府核定預算到開標，往往間隔數月甚至一年，期間原物料價格劇烈波動，但預算調整速度緩慢，導致廠商投標意願低落。以新北市「塔寮坑三抽水站」為例，歷經8次流標，第9次才成功決標；基隆「旭丘公園環境改造計畫」也因聯外道路狹窄、施工成本高昂，兩度流標。 

 

根本問題在於利潤結構

新亞建透露，公共工程不僅利潤偏低，還需負擔10%履約保證金，加上3至5年工期的物價波動風險，讓營造廠「考量再三」才敢投標。達欣工進一步分析，科技廠辦或住宅建案的業主單一、溝通直接，而公共工程需經過建築師、顧問公司、機關三層監督，協調流程冗長，嚴重影響工期。

 

缺工缺料的惡性循環

人力斷層是另一致命傷。營造業面臨老師傅退休、年輕人不願投入的困境，加上科技業大舉擴廠搶工，加劇人力短缺。新北市工務局分析，國一甲等大型公共工程同時招標，產生「磁吸效應」，而鋼構產能被科技大廠擠壓，進一步降低廠商投標意願。 

 

引進外籍移工政策被業界批評緩不濟急

專家直言，2億元以上工程可專案申請移工，但申請作業需時一年，而2億元工程約一年就會結案，根本無法解決急迫需求。

 

科技廠辦的磁吸效應 

與公共工程的冷清形成對比，科技廠辦成為營造廠的新戰場。達欣工在建工程中，廠辦占比高達77%，建國工程新承攬案量中，廠辦佔比36%，且持續成長。市場指出，科技廠辦不僅利潤較高，工期要求明確，成為營造廠優先承接的標的。 

 

這股趨勢也反映在營建股財報上。坤悅開發今年前三季營收37.57億元，年增56.94%；櫻花建前三季營收99.13億元，年增4.56倍。法人分析，科技廠辦與住宅建案的高毛利，正持續吸引營造資源偏離公共工程。

 

地方政府的突圍策略 

面對流標潮，地方政府開始調整策略。新北市工務局將「瑞芳地政事務所暨衛生所興建工程」預算提高、放寬工期，最終在第三次招標成功決標。北市捷運局則調整招標條件，在中央預算支持下，讓延宕2至3*的南北環段陸續決標。 

 

中央也試圖透過促進民間參與（促參）減輕壓力。近20年來，促參案已吸引1兆161億元民間投資，減少政府支出1兆8,480億元。然而，如何讓預算更貼近市場，仍是未解難題。

 

制度僵化的深層危機 

陳煌銘呼籲，政府應建立更靈活的預算調整制度，讓公共工程能及時反映市場成本。目前公務體系擔心被誤解為圖利，導致預算修正緩慢，往往需流標2至3次後才願檢討。 

 

同時，公共工程的碳排問題也浮上檯面。每年8,000億元的公共工程採購，對台灣碳排影響舉足輕重，但現行碳排係數資料庫仍不完備，無法真實反映碳排放情形。

 

M觀點

與其被動等待營造廠投標，政府必須從根本改變思維：建立彈性預算機制、簡化行政流程、合理評估工期，才能讓公共建設重回正軌。畢竟，再龐大的建設藍圖，若沒有營造廠願意施工，終將只是紙上談兵。台灣的基礎建設競爭力，正站在關鍵的轉折點上。