都更釘子戶難題：從文林苑到永春案，台灣如何借鏡國際經驗？

台灣都市更新推動不易，其中「釘子戶」問題更是屢屢引發社會衝突，從早期的文林苑到近年的永春案，都凸顯出都更過程中利益分配、程序正義等深層矛盾。為化解爭議，台灣可借鏡日本「權利變換」與歐洲協商機制等國際經驗，尋求更公平、更有效率的都更解方。

 

一、台灣都更困境：釘子戶難題的社會根源

 

台灣都更釘子戶問題的根源，在於土地產權複雜、利益分配不均，以及程序正義的缺失。首先，台灣都市土地多為私人所有，且產權分散，整合難度高。其次，都更過程中，開發商與地主之間的利益分配往往存在爭議，部分地主認為自身權益受損，因而拒絕參與都更。此外，台灣都更程序缺乏透明性與公眾參與，導致部分民眾對都更產生不信任感，加劇了社會衝突。

 

二、國際經驗借鏡：日本「權利變換」與歐洲協商機制

 

日本「權利變換」：

日本在都市更新中採用「權利變換」制度，將土地所有權轉換為重建後建物的產權份額，並依據土地價值、建物面積等因素進行分配。此制度保障了原地主的權益，也降低了整合難度。此外，日本政府設立「都市再生機構」，作為第三方機構協助都更推動，並提供資金支持與技術指導。

 

歐洲協商機制：

歐洲國家在都市更新中強調公眾參與與協商機制。例如，德國設立「都市更新委員會」，由地方政府、專家學者、居民代表等組成，共同參與都更規劃與決策。英國則推行「社區賦權」政策，鼓勵居民自主參與社區更新，並提供資金與技術支持。

 

三、台灣都更未來：邁向公平、效率、永續

借鏡國際經驗，台灣可從以下面向著手，化解都更釘子戶難題：

 

完善權利變換機制：

參考日本經驗，建立公平、透明的權利變換機制，保障原地主權益，並降低整合難度。

 

強化公眾參與：

借鏡歐洲協商機制，建立多元參與平台，讓居民、專家學者、民間團體等共同參與都更規劃與決策，提升程序正義與社會信任。

 

設立專責機構：

成立專責機構，負責都更政策制定、協調整合、資金籌措等工作，並提供專業技術支持，提升都更效率。

 

導入多元資金：

引導民間資金投入都更，並提供稅賦優惠等政策誘因，擴大資金來源，加速都更推動。

 

重視永續發展：

將綠建築、智慧城市等概念納入都更規劃，打造低碳、宜居的永續社區。

 

【M傳媒】都更不僅是城市面貌的更新，更是社會利益的重新分配。唯有透過制度創新、公眾參與、永續發展，才能化解都更釘子戶難題，實現公平、效率、永續的都市更新目標。