危老重建2.0：台灣《危老條例》的成效與未來挑戰

台灣地狹人稠，都會區老舊建築林立，不僅影響市容，更潛藏公共安全隱憂。為加速都市更新，政府於2017年推出《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（簡稱《危老條例》），以容積獎勵、稅賦減免等誘因，鼓勵民眾自主重建老屋。政策上路五年，申請案量突破2,500件，重建面積超過100公頃，成效顯著。然而，隨著政策進入深水區，申請量集中、區域發展不均等問題逐漸浮現，如何突破瓶頸，邁向「危老重建2.0」，成為當前重要課題。

 

一、政策成效：點燃重建熱潮，帶動都市再生

 

《危老條例》以「快速通關」、「獎勵明確」、「稅賦優惠」三大亮點，成功點燃民間重建熱潮。相較於傳統都更程序繁瑣、整合困難，危老重建採「百分百同意」即可申請，大幅降低門檻。此外，最高1.5倍的容積獎勵，以及重建期間免徵地價稅、房屋稅等優惠，更吸引民眾踴躍參與。

 

從數據來看，危老重建案量逐年攀升，2021年更突破千件大關。申請區域主要集中在雙北、台中、高雄等都會區，其中台北市因房價高、老屋多，申請量更佔全國四成以上。這些重建案不僅改善居住安全，更帶動周邊環境更新，促進都市再生。

 

二、挑戰浮現：重建孤島待解，區域發展失衡

 

儘管危老重建成效斐然，但隨著政策推動，部分問題也逐漸浮現。首先，申請案量過度集中於精華地段，導致「重建孤島」現象。許多位於非核心區域、產權複雜、經濟效益較低的老舊建築，因缺乏開發商青睞，難以啟動重建，成為都市更新的死角。

 

其次，危老重建過度依賴容積獎勵，恐加劇都市密度，衍生交通擁塞、公共設施不足等問題。此外，部分地區因重建案過於密集，導致建築風貌單一，缺乏地方特色，也引發文化景觀流失的隱憂。

 

三、危老2.0：政策升級，邁向永續重建

為突破現有瓶頸，政府應積極推動「危老重建2.0」，從以下面向著手：

擴大政策適用範圍，消弭重建孤島：

針對非核心區域、產權複雜的老舊建築，提供額外容積獎勵或補助，提高重建誘因。同時，可參考國外經驗，引入「社區營造」概念，鼓勵居民自主參與重建規劃，打造符合地方特色的宜居環境。

 

強化都市設計，促進永續發展：

在容積獎勵之外，應將綠建築、智慧建築等永續指標納入審查標準，鼓勵開發商採用節能環保工法，打造低碳、宜居的永續社區。同時，應加強都市設計審議，確保重建案與周邊環境和諧共存，避免過度開發。

 

導入多元資金，減輕民眾負擔：

針對經濟弱勢族群，提供低利貸款或補助，降低重建門檻。同時，可引導保險資金、退休基金等長期資金投入危老重建，提供穩定資金來源。

 

加強溝通宣導，提升民眾參與：

透過社區說明會、媒體宣傳等方式，加強政策宣導，提升民眾對危老重建的認知與參與意願。同時，應建立透明公開的資訊平台，讓民眾能即時掌握政策動態與申請進度。

 

【M傳媒】危老重建是台灣都市更新的重要引擎，唯有持續精進政策，才能突破現有瓶頸，邁向永續、共榮的都市未來。