台灣高齡社會的居住困境與解方探討

台灣正快速邁向超高齡社會，根據內政部最新統計，2023年國人平均壽命已達80.82歲，意味著65歲以上長者平均還有15年的餘生。然而，這群銀髮族卻面臨嚴峻的居住問題，不僅在私人租賃市場處處碰壁，就連政府興建的社宅也難以成為他們的避風港。

 

以六都為例，台中市獨居老人僅有148人成功入住社宅，佔總戶數的5.09%；新北市的情況更為嚴峻，比例不到1.5%。這樣的數字背後，反映的是高齡者居住權益保障的嚴重不足。台中市現有48萬多名65歲以上長者，其中獨居老人達5,601人，但全市11處社宅共2,908戶中，僅有1,236名獨老申請，最終中籤率僅11.9%，勉強超過社宅10%至20%的平均中籤率。

 

造成這種現象的原因複雜多元。首先，多數獨老不願離開熟悉的生活圈，這使他們自動放棄申請社宅的機會。其次，即使願意申請，也必須與其他弱勢群體競爭有限的名額。《住宅法》雖規定社宅需保留40%給經濟或社會弱勢者，但高齡者只是其中一類，並未獲得特別保障。

 

地方政府已意識到問題的嚴重性。台中市都發局長李正偉坦言，單靠社宅無法滿足所有老人的居住需求，正研議在社宅中設定一定比例給高齡者，並考慮引進民間資源，推動老人公寓或青銀共居等創新模式。市議員陳雅惠更直接主張應讓獨老享有優先抽籤權。

 

學界對此提出更積極的建議。朝陽科技大學銀髮產業管理系主任洪瑞英指出，台灣即將進入超高齡社會，未來長者居住需求將大幅增加，應將獨老單獨列為法定保障身分，才能有效提高中籤率。弘光科技大學老福與長照系助理教授黃玟娟則建議放寬申請條件，許多長者雖名下有房，但多是老舊、偏遠且價值不高的房產，不應因此剝奪他們申請社宅的權利。

 

然而，內政部對此持保留態度。官方回應強調，《住宅法》規定的混居形式旨在照顧各類弱勢群體，若提高特定族群比例，恐造成資源分配失衡。數據顯示，截至2024年底，全國社宅65歲以上承租戶數已達3,481戶，佔經濟或社會弱勢者的13.6%，已是各類弱勢中比例第二高的群體。

 

面對高齡社會的來臨，台灣需要在居住政策上取得平衡。一方面要保障長者的基本居住權，另一方面也要兼顧其他弱勢群體的需求。或許，除了調整社宅分配比例外，更應思考多元化的解決方案，如推動青銀共居、完善居家養老支持系統、改善既有住宅的無障礙環境等，才能為不同需求的銀髮族打造真正友善的居住環境。