國土功能分區圖全數審竣 宣示國土永續新頁 地方與民團憂「土地煉金術」難題未解

M傳媒／綜合報導

內政部（2026/08/11）日召開國土計畫審議會第51次會議，審議「桃園市國土功能分區圖（草案）」。隨著桃園市草案通過，全國22個直轄市、縣（市）國土功能分區圖全數完成中央審議，正式宣告國土計畫制度邁入新的推動階段。

內政部國土署表示，後續將攜手地方政府完成國土功能分區圖公告作業，促使國土資源有序使用、合理發展及邁向永續經營。然而，這項被譽為國土「世紀變革」的重大工程，從審議過程到實際劃設，早已埋下諸多爭議與隱憂。

世紀變革：從「區域計畫」走入「國土計畫」

《國土計畫法》自2016年5月1日施行以來，中央與地方歷經多年合作，陸續完成各級國土計畫公告實施及國土功能分區圖草案。國土計畫制度將取代現行「區域計畫」體系，將全國土地劃分為四大功能分區，以因應氣候變遷、確保國土安全、杜絕土地不當炒作並實現保育。

根據《國土計畫法》第45條規定，直轄市、縣（市）國土功能分區圖應於114年4月30日前公告。配合立法院修法，國土功能分區圖作業已展延至120年4月30日前。隨著全數縣市審議完成，後續公告與實施作業將陸續啟動。

桃園壓軸過關：原民權益與產業發展成焦點

今日審議的桃園市草案，重點涵蓋原住民族土地使用權益保障、產業發展需求及城鄉發展地區劃設等議題。內政部國土署請桃園市府依照實際推動量能及全國國土計畫規定辦理。

事實上，原住民族土地使用問題一直是國土計畫中的棘手難題。根據內政部與原住民族委員會的規劃，將在國土計畫架構下共同訂定「原住民族土地使用管制規則」，只要符合「原住民族身分」、「屬原住民族土地」且「存有105年5月1日前供居住使用之既有建物」三項要件，無論劃設為何種國土功能分區，族人未來均可依規定申請作住宅使用。然而，原鄉地區仍有諸多焦慮與疑惑尚未完全消除。

地方反彈：農地階級化、土地煉金術爭議難平

國土功能分區圖審議完成，不代表爭議就此落幕。

雲林縣長張麗善曾親自出席國審會，重申農地不應階級化，應分為耕地農地、坡地農地、鄉村聚落農地，並提出因地制宜調整原則，但多數遭國審會駁回。雲林縣擁有8萬公頃農地，受國土功能分區使用限制大。縣府城鄉處長林長造坦言，原本寄望國土計畫法「鄉村地區整體規劃」能解決農村共同持分土地的沉痾，但國土署態度頗強硬，甚至是加嚴限制開發。

宜蘭縣更爆出嚴重爭議。媒體報導指出，宜蘭縣府將頭城鄉青雲路的大片農田列為建地，當地地價恐水漲船高，卻也嚴重破壞農業發展；該片土地中更有部分遭懷疑為行政院前高官家族持有，讓當地民眾懷疑功能分區恐成「土地煉金術密碼」。諷刺的是，宜蘭縣府同時將冬山鄉合法工廠區劃成優良農地，形成「工廠拆廠還地、農田填田建廠」的荒謬局面。

苗栗縣因應「桃竹苗大矽谷推動方案」提出的城鄉發展地區調整案，也因未能提出具體劃設依據及規劃內容，遭審議會駁回。

環團質疑：農地變更案「突襲闖關」

環保團體對國土功能分區的劃設過程也充滿疑慮。

今年4月，監督施政聯盟等多個環保團體在內政部國土署門口舉行記者會抗議，質疑台南市國土功能分區圖草案排入審查時，新增超過1,000公頃的「沙崙農場未來發展地區」變更案「突襲闖關」。環團指出，該基地原為農2，突然要變更為城鄉2-3，恐嚴重衝擊草鴞、環頸雉等保育類動物棲地。最終台南市政府在會中主動撤回該調整案。

彰化縣審查時，環團也批評約8成「農1」農地轉為「農2」，恐導致大量優良農地流失。

國土署：計畫非一成不變 將定期檢討

面對各界質疑，內政部國土署表示，國土計畫並非一成不變，中央與地方會依據國土計畫法定期檢討及滾動修正機制，針對國土保育、農業生產、糧食安全、產業發展及居住品質等需求，適時調整計畫內容，實現「適地適用」及「發展與保育並重」的發展目標。

中央也將依據國土計畫法第45條規定，協助地方政府儘早完成國土功能分區圖核定及公告作業，以利後續銜接國土計畫通盤檢討之法定程序。

國土新頁開啟，難題才剛開始

全國22縣市國土功能分區圖全數審竣，無疑是國土計畫制度的重大里程碑。然而，從雲林農民對「農地階級化」的焦慮、宜蘭「土地煉金術」的質疑、到環團對農地流失的憂心，國土計畫的「最後一哩路」，恐怕比想像中更加顛簸。

當「適地適用」的理想，遇上地方發展的現實與利益糾葛；當「發展與保育並重」的承諾，面臨農地變更與生態衝擊的考驗，國土計畫能否真正實現「有序使用、合理發展及永續經營」的願景，仍有待時間與實踐來檢驗。

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編輯註：本文依據內政部國土管理署新聞稿、中央社、聯合新聞網、中國時報、CTWANT、TurnNews等媒體報導彙整而成，旨在呈現國土功能分區圖全數審竣之進度及各界反應。