18項少子化措施還不夠？「試管嬰兒之父」曾啟瑞：缺臨門一腳，推台版組屋才能安居

M傳媒／綜合報導

賴清德總統日前宣布「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」18項措施，包含0至18歲成長津貼、擴大人工生殖補助、學貸利率調降及婚產假延長等，被譽為史上最大規模的少子化對策。但有「試管嬰兒之父」之稱的生殖醫學專家、前台北醫學大學醫學院院長曾啟瑞指出，政策仍缺「臨門一腳」——真正讓年輕人不婚不生的核心，是高房價與缺乏長期居住保障。

社宅供給嚴重失衡 居住不穩定成生育殺手

曾啟瑞依據數十年臨床與教學經驗指出，當今年輕世代不婚不生的根本癥結，源於對高房價及缺乏長期居住保障的集體生存恐慌。

根據內政部統計，全台已完工社會住宅僅約4.5萬戶，其中婚育宅僅千餘戶。對照全台約87.6萬戶租屋族及近兩年22.6萬對新婚夫妻，社宅供給明顯不足，形成「看得到、住不到」的窘境。

更嚴重的問題是居住年限太短。現行社宅與婚育宅居住年限雖已放寬至6至12年，但年輕夫妻在租金、育兒與高物價的夾擊下，難以在限期內存夠購屋款。一旦租期結束，又得重新面對高租金市場或沉重房貸，陷入「努力工作、養兒育女、持續繳租」的惡性循環。

曾啟瑞強調，這份居住不穩定帶來的生存焦慮，甚至會跨代遞延給子女，成為年輕人對生育徹底卻步的最後一根稻草。

借鏡新加坡組屋 70年前「耕者有其田」值得重現

曾啟瑞指出，70年前台灣透過「耕者有其田」政策，讓數十萬農民家庭得以擁有自己的土地，積累資產、翻轉階級命運。如今面對少子化危機，同樣需要「居者有其屋」的政策魄力。

他呼籲政府借鏡新加坡組屋制度。新加坡由政府主導規劃、興建與管理住宅，透過99年長期租賃權、強制儲蓄購屋制度、完善生活機能與嚴格防炒措施，使住宅成為與國家經濟同步增值的資產。

事實上，新加坡的組屋制度讓國民擁有的是「可轉售、可遺贈」的資產，而非單純租賃。新加坡領導人曾多次強調，組屋99年地契並非長期租約，屋主享有的權益與99年地契的私人住宅屋主完全相同，包括出售、出租或遺贈給子女。

三階段改革路徑：從社宅擴量到台版組屋

針對國內居住政策改革，曾啟瑞提出三階段建議：

短期：透過國有土地重分配、都市更新等多元途徑，以大眾運輸導向型發展（TOD）為選址核心，全面擴大社會住宅供給總量。

中期：將居住年限從現行6至12年延長為20至30年，搭配資格審查及保證入住，使真正需求者可長住久安。

長期：透過地上權住宅立法、建立防炒措施後，雙軌推行「台版組屋制度」。讓居住社宅滿一定年限，且具備已婚、首購、多代家庭等條件者，優先以低於市價金額取得社宅長期「使用權」。

居住問題解決 其他政策才能加乘

曾啟瑞強調，居住是人民最基本的生活需求。唯有讓年輕人真正做到「有所居、有所依」，才能安心成家、生育下一代。

當居住問題獲得改善後，生育補助、托育服務及教育資源等政策，才能發揮更大的加乘效果，為台灣少子化問題找到更根本的解方。

事實上，立法院已有跨黨派委員呼應此方向。今年6月，蘇清泉、陳玉珍等18位委員提案修正《住宅法》，主張提高社會住宅提供予育有未成年子女家庭的比例，以減輕養育負擔、鼓勵年輕家庭生育。

桃園市政府也已推動「可負擔住宅」政策，規劃於捷運場站周邊興建社宅與可負擔住宅，讓青年及婚育家庭從「租屋」到「購屋」有完整安居階梯。

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18項少子化措施從生育補貼到育兒支持，看似面面俱到，但如果年輕人連一個安穩的家都沒有，這些補貼能發揮多少效果？

曾啟瑞點出的問題很直接：社宅只能住6到12年，然後呢？一個家庭好不容易穩定下來，卻又要面臨搬家的壓力，誰敢生？

「台版組屋」的提議，核心不是要政府送房子，而是給年輕人一個可以規劃未來的確定性。知道這個家可以住20年、30年，甚至可以用合理價格取得長期使用權，年輕人才敢放心結婚、安心生小孩。