台南沙崙農場開發踩煞車！市府主動撤回國土功能分區調整案，草鴞棲地暫保一命

文／M傳媒 房產中心 M編

內政部國土計畫審議會今（7）日審議台南市國土功能分區圖草案，環團高度關注的沙崙農場開發爭議，在會議前出現重大轉折——台南市政府主動撤回將上千公頃農地變更為「城鄉發展地區第2類之3」的調整案。

這片被譽為「草鴞最後樂園」的沙崙農場，暫時保住了。

一、爭議源起：千公頃農地想變科學園區

沙崙農場位於台南歸仁，是台灣西南平原重要的生態敏感區域。根據環團調查，這裡記錄了161種鳥類，其中36種為保育類，更是台灣唯一可以夜間目視草鴞（一級保育類鳥種）的地點。

然而，因應AI、半導體等高科技產業發展需求，南科現有土地已接近飽和。行政院於去年12月30日核定「南部科學園區沙崙生態科學園區籌設計畫」，規劃面積約531公頃，國科會預計打造沙崙生態科學園區。

台南市政府原先依循全國通案性處理原則，將沙崙農場部分區域提送調整為「城鄉發展地區第2類之3」，為後續開發鋪路。但此舉引發環團強烈反彈，批評這是「毀農炒地」、「把國土計畫變成炒地計畫」。

二、峰迴路轉：市府會前主動撤案

就在內政部國土計畫審議會召開前夕，台南市政府態度出現重大轉變。

台南市副市長趙卿惠在會議中明確表示，市府已於4月2日向國土署表達撤回沙崙地區城2-3提案的決定。市府說明，考量民間團體對生態環境保育的建議，以及中央、地方「沙崙農場生態保育溝通協作平台」仍在持續運作中，主動撤回調整案，目的是騰出更多對話空間。

市府強調，此舉並非強行闖關。即使土地調整為城鄉2-3，後續仍須踐行二階環評及開發許可審議程序，並非劃設後就可立即開發利用。

三、環團不買單：撤案很「虛假」

不過，長期關注沙崙農場議題的公民團體對市府的撤案決定並不領情。

台南社大環境行動小組召集人黃煥彰指出，沙崙是台灣唯一可以目視草鴞之處，但政府這次撤回的區域只針對北沙崙，整個沙崙農場950公頃，南沙崙只畫設草生地43公頃，這樣的保育條件對草鴞來說是相當負面的。

台南社大研究員晁瑞光更直言：「被政府騙很多次了，這次的撤回動作也很虛假。」他強調，不反對台積電到沙崙設廠，但公私部門生態保育不要做假，台積電應依AR3T精神選擇適度的縮小與迴避。

環團也提醒，雖然市府撤回調整案，但南科四期（沙崙生態科學園區）仍處於規劃階段，未來仍有開發可能。依目前規劃只保留43公頃草生地，無法完整保護草鴞的日棲地、夜棲地、繁殖區與覓食區。

四、開發與保育的兩難：兩案仍持續推進

儘管沙崙農場的國土功能分區調整案暫時擱置，但行政院核定的兩項重大建設仍持續推動。

國家太空中心「台南沙崙整合測試研發基地」

這是「南火箭、北衛星」太空產業布局的一部分，負責火箭元件與次系統的研發、組裝及測試。行政院已核定於2026年至2029年投入33.88億元，預計2029年完工、2030年營運啟用。

安平商港剩餘土方區（圍堤工程）

另一項獲同意的重大建設案，與安平商港的圍堤工程相關。

這兩案因屬行政院核定重大建設計畫，在本次審議中原則同意，不受沙崙農場爭議影響。

五、國土署提醒：城鄉2-3不代表可立即開發

國土署在會中特別提醒，即使土地被劃設為城鄉發展地區，後續仍須辦理土地開發申請程序，並非劃設後可立即開發利用。各縣市政府應依各級國土計畫指導務實規劃，並與地方民眾充分溝通，以取得共識。

目前全國已有19個縣市完成國土功能分區圖審議工作，台南市是少數尚未通過的縣市之一。

M編總結

沙崙農場的開發爭議，是一場「產業發展」與「生態保育」的典型衝突。市府主動撤案，暫時緩解了環團的怒火，但南科四期、太空中心研發基地等重大建設仍在規劃中，沙崙農場的未來仍充滿變數。

一句話總結：沙崙農場開發踩煞車，草鴞暫時保命，但南科四期虎視眈眈，環團直言「撤案很虛假」，真正的戰場還在後面。

M傳媒 房產中心

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圖/台南市政府