土方貴到比混凝土還離譜！台灣適合填海造陸，讓乾淨土方到對的地方

M傳媒 房產中心

 

營建業近年出現一個非常荒謬的現象：工地挖出來的土，處理成本越來越高，甚至在部分區域，合法棄置一立方公尺土方的費用，竟然比買一立方公尺預拌混凝土還貴。

 

這不是笑話，而是營建市場正在面對的真實困境。

 

照理說，乾淨、無污染、符合規範的營建剩餘土石方，不應該被簡單視為垃圾。它可以用於填方、整地、港區建設、海岸防護、人工濕地、產業用地開發，甚至是填海造陸工程。但在台灣，因為合法土資場容量有限、地方抗爭頻繁、跨縣市調度不足，加上大型公共工程與民間建案持續產出土方，結果就是土方去化管道愈來愈窄，合法處理價格一路飆高。

 

當「丟土」比「買材料」還貴，就代表市場已經失靈。

 

更麻煩的是，高昂的合法棄土成本，會直接推高營建成本。公共工程預算會增加，建商開發成本會增加，最後這些成本不是反映在工程造價，就是反映在房價裡。民眾以為土方問題離自己很遠，但其實每一筆營建成本，最後都可能藏在房價、公共建設預算與稅金裡。

 

更嚴重的是，當合法處理太貴、太難，不肖業者就會鋌而走險。

 

農地、山區、河川、偏僻空地、海岸邊，近年屢屢傳出遭非法傾倒土方與廢棄物。對不法業者來說，只要偷倒成本遠低於合法處理成本，就有暴利空間。這不只是環保問題，也會變成治安問題、國土管理問題，甚至是農地污染與公共安全問題。

 

所以，我們不能再用「抓偷倒」方式處理土方問題。抓當然要抓，但如果合法出口不足，偷倒誘因就永遠存在。

 

真正該做的，是把乾淨土方重新視為「國土材料」，而不是麻煩的廢棄物。

 

台灣其實很適合重新思考填海造陸。

 

原因很簡單，台灣四面環海，西部沿海又集中大量港區、工業區、能源基地、科技廊帶與海岸防護需求。從國土規劃角度來看，台灣並不是完全沒有空間處理土方，而是長期缺乏中央級、跨縣市、可長期運作的土方再利用戰略。

 

像是港區擴建、離岸風電運維基地、產業園區整備、海岸侵蝕防護、低窪地改善、人工濕地營造，這些本來就可能需要大量填方材料。若能把乾淨、無污染、經過檢驗的土方導入這些工程，就能把原本被視為「棄土」的東西，轉化為國土建設資源。

 

換句話說，台灣不是不適合填海造陸，而是缺一套中央級土方再利用戰略。

 

鄰近地區早已有類似經驗。香港把部分惰性營建物料視為可再利用填料，用於填海、地盤平整或公共工程。新加坡長期透過填海造陸增加發展腹地，日本在港灣、人工島與海岸工程中，也有大量土方再利用經驗。這些案例都說明，只要制度設計正確、環境把關嚴格，土方不是只能拿去丟，而是可以被規劃、檢驗、再利用。

 

但專家提醒，填海造陸不能被簡化成「把土倒進海裡」。

 

這件事如果做錯，會變成另一場環境災難。乾淨土方、營建廢棄物、污染土、事業廢棄物，一定要嚴格分流；土質要檢驗，流向要追蹤，收納區要公開，環評要透明，地方溝通要做到位。不能讓不肖業者拿填海造陸當藉口，把廢棄物包裝成土方，合法倒進海裡。

 

因此，台灣要推土方再利用，必須由中央主導，而不是讓各縣市各自為政。

 

中央應該盤點全台土方供需，哪些工程會大量出土，哪些公共工程需要填方，哪些港區、海岸或產業基地有再利用需求，都應該納入全國平台統籌調度。乾淨土方要有去處，污染土要嚴格處理，非法棄置要重罰，土方流向要可追蹤、可查核、可公開。

 

現在台灣最大問題，不是土太多，而是制度太散。

 

公共工程在挖土，民間建案在挖土，重劃區在挖土，都更危老未來也會挖出更多土。如果沒有穩定去化管道，土方價格只會越來越高，合法業者成本越來越重，不法業者反而越有套利空間。

 

未來台灣要推動都更、危老、捷運、科技園區、港區建設與能源轉型，土方去化就不能再被當成工程尾巴。它應該被提升為國土管理政策。